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中國財經報: 河北:靜待PPP花開
 
日期:2016-04-12 15:07
  截至目前,河北全省已有15個PPP項目簽約落地,39個PPP項目完成意向簽約,建立了省市縣三級PPP項目庫,全省入庫項目數量達到450個,投資額達到8500多億元。
  機會總是垂青有準備的人。京津冀協同發展機遇來了,政府和社會資本合作(PPP)模式火了。在去年取得了顯著成效的基礎上,春暖花開之際,河北省PPP項目推介會將在資源集聚的首都北京舉辦。
  據河北省財政廳相關負責人介紹,此次推介會的項目主要來源于該省省市縣三級項目庫。省財政廳通過項目庫篩選、征求市縣政府及省直部門意見、專家審核論證等程序,選擇了105個進展較快的項目,擬向社會推介。其中,10億元以上的項目30個,占推介項目總數的29%。
  去年以來,在財政部的大力支持和有力指導下,河北省PPP模式推廣工作又“快”又“實”,取得了突破性進展。截至目前,河北全省已有15個PPP項目簽約落地,39個PPP項目意向簽約,建立了省市縣三級PPP項目庫,全省入庫項目數量達到450個,投資額達到8500多億元。
  河北省委書記趙克志在省財政廳呈報的《關于PPP工作進展情況的報告》上批示“非常好!就是要這樣做。”
  連日來,河北省財政廳一直在緊張籌備著即將在4月8日登陸北京的推介會。在他們眼里,這場推介意義非凡,這將是河北省搶抓京津冀協同發展重大機遇,補齊河北公共服務和基礎設施領域建設短板,助推PPP項目落地實施的重要一役。
  轉變觀念高位推動
  推廣運用PPP模式是提高公共服務供給效率的必然要求,全省上下積極轉變觀念,PPP推動工作不斷深化落實,形成了部門協作、上下聯動、廣泛參與的工作格局。
  一是河北省委、省政府高度重視PPP工作,省委連續兩年將PPP模式推廣工作列入全面深化改革重要任務按月督辦;省政府連續兩年將PPP模式推廣工作寫入《政府工作報告》;省政府常務會議多次專題研究PPP模式推廣工作。趙克志書記要求進一步激活民間投資,積極推廣PPP模式。張慶偉省長親自出席全省PPP重點項目推介會并作重要講話。
  二是在2014年成立省級PPP模式推廣工作領導小組的基礎上,省財政廳積極爭取,設立PPP管理處。在PPP模式推廣過程中,高志立廳長親自布置、親自謀劃,全年召開十多次廳黨組會、廳長辦公會以及廳務會專門研究部署河北省PPP推廣事宜。此外,省財政廳還專門研究出臺省級專項資金強制運用PPP模式的措施,明確要求對審核確定應運用PPP模式的項目未按規定要求實施的,財政將減少主管部門專項資金額度,重新安排用于其他運用PPP模式的新增事項或統籌安排其他急需支出。
  三是省級行業主管部門積極學好文件、熟悉政策,不斷加大與中央相關部委對接力度,積極爭取對河北省PPP項目相關支持政策。
  四是市縣黨政主要領導親自掛帥,不等不靠、主動作為,在干中學、在學中干,逐漸成為全省運作PPP項目的主體,市縣成為全省PPP模式推廣的“主戰場”,切實做到了有責任部門抓推進,有專門人員抓落實。各級政府逐漸從單一的“管理者”逐步向“監督者”與“合作者”轉變。
  狠抓項目又快又實 
  一年多來,河北財政牢牢把握PPP核心要素、關鍵環節、重要節點,強化要素保障,深入推進項目規范實施,全省PPP模式推進工作取得明顯成效。
  建章立制,確保PPP起步穩。
  一是以省政府名義先后出臺了《關于推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施意見》、《關于在全省公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》、《關于財政助推金融創新支持經濟發展的實施意見》等規范性文件
  二是省級行業主管部門明確了管理細則,對市政公用、水污染防治、公共租賃住房等領域推廣PPP模式提出了具體意見,鼓勵和引導社會資本參與公共服務領域建設,并明確了相關保障措施和扶持政策。
  三是市縣配套完善本地PPP政策,石家莊等8個設區市以市政府名義制發了推廣PPP模式的實施意見,全省上下形成了基本完善的政策框架體系。
  抓好服務,確保PPP落地實。
  一是搭建平臺。成功舉辦河北省首批PPP重點項目大型推介會,形成項目推介、高端論壇、實務培訓“三位一體”的組合推介模式。初步建成PPP模式推介網站,搭建起政府、社會資本、金融機構、中介機構線上交流平臺。
  二是資金保障。每年安排PPP模式推廣專項資金3億元,以獎補形式用于PPP項目前期工作和項目資本金注入,今年已下達獎補資金1.26億元,有效調動了市縣推進PPP工作的積極性。建立規模100億元PPP京津冀協同發展基金,這也是全國第一家區域性PPP基金,全力支持京津冀協同發展背景下的優質項目。
  三是提升能力。有要點、分層次組織PPP實務培訓,培訓上萬人次;主動邀請相關機構參加省長政策咨詢會、項目推介觀摩會,培育了一批中介服務機構,有效推動了PPP參與各方在學中干、在干中學,增強了操作能力。四是強力督導。建立重點項目督導聯系制度、召開重點項目督導會、組織全省巡回督導,力促PPP項目落地開花。
  截至目前,河北省的財政部第一批示范項目全部落地實施,第二批示范項目已有5個落地實施。通過PPP模式,張家口橋西區集中供熱項目供熱范圍內的居民享受到了提前一周供暖、推后一周停暖的福利;香河生態環境綜合治理項目為地方經濟帶來綠色生機;2016年唐山世園會項目破解了政府運營公共服務項目經驗不足、效率不高的問題。
  精準發力,確保PPP項目“真”。
  一是圍繞發展戰略征集項目,做到有的放矢。先后四次征集PPP項目,并主動走訪省發改、省交通廳等部門,指導市縣和省直部門圍繞經濟發展戰略推薦潛在項目納入省市縣三級項目庫。其中,太行山高速等14個省級項目納入項目庫,為項目快速啟動打下堅實基礎。
  二是科學嚴謹評估論證項目,做到精準發力。PPP項目推介前、實施方案報批前,都專門組織專家嚴格按財政部規范化要求就項目PPP模式的必要性、可行性等進行評估論證,嚴把項目入口關。
  三是加強項目實施全程監督,做到規范運行。加強PPP項目管理,建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制,切實把好項目實施方案審核關和項目運作監督關。
  抓住機遇再接再厲
  河北省財政廳相關負責人介紹,下一步他們將按照財政部和省委省政府的決策部署,將河北PPP模式推廣工作不斷引向深入。以重大戰略實施為引領,搶抓項目建設新機遇。緊緊圍繞京津冀協同發展、京張聯辦冬奧會以及“一帶一路”重大戰略機遇實施,擇優選擇項目,將機遇條件轉化為項目建設的新優勢,把PPP項目建設作為最核心的載體和抓手,謀劃好項目,實施好項目,切實抓出一批可復制、可推廣的示范項目。
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