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財政部部長樓繼偉:防止地方政府利用PPP變相發債
 
日期:2016-03-09 15:51
     3月7日,十二屆全國人大四次會議在梅地亞中心舉行記者會,財政部部長樓繼偉就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問。
  這場關注度極高的記者會可謂座無虛席,9點開始的記者會,中國經濟周刊記者7點到達現場的時候,前兩排已經座無虛席。在一個半小時的新聞發布會中,樓繼偉部長共回答了9個問題涉及“營改增”、財稅體制改革速度低于預期、赤字率提高、勞動合同法等多個方面。要不是大會主持人表示時間有限,樓繼偉部長還愿意繼續回答記者的提問。
  中國政府的債務問題受到了多位記者的關注。地方政府債務如何加強管理?有多大的債務空間?如何防范地方政府債務風險?
  去年8月,十二屆全國人大常委會第十六次會議通過決議,批準2015年全國地方政府債務限額為16萬億元,預計債務率為86%,債務風險總體可控。
  在中國經濟周刊記者拿到的即將接受審議《關于2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》(以下簡稱《報告》)中顯示2016年政府一般債務余額限額是10.7萬億,地方政府專項債務余額是6.48萬億,對比2015年年底的16萬億限額,新增的額度約是1.18萬億。
  對此樓繼偉表示,我們的政府債務占GDP比重大約40%,這在可比國家中是比較低的?;褂幸歡ǖ目占?。重要的是,要把這些債務空間利用好,使得今后特別是支持供給側的結構性改革,使得經濟的活力在增加,使得經濟的結構上中高端,然后經濟增長的內生動力起來,這個空間就可以算是很好的利用了。不能把赤字的空間,重要的都是用在基本支出了,一般公共的支出,那就會出現大的問題,好在我們是保持著“黃金原則”,就是債務用于資產,我們留下了很多優良的資產,這是我們心里有點底的地方,沒有用于吃飯。
  “吃飯靠借錢不行,吃飯要靠發工資,借錢可以買房子,用今后的工資收入來還它,按揭是可以的,我們保持了這條防風險的底線。”樓繼偉說。
  樓繼偉表示關于如何防范地方政府債務風險的問題,他認為中央政府債務問題不大,關鍵是地方政府會不會在《預算法》規定之外出現新的債務的口子,那樣的話債務風險就可能會突破,這方面要會同各級財政加緊管理,相信會取得效果。
  在談到地方融資平臺的時候,樓繼偉表示要防止(地方政府)利用各種方式變相發債,我們關注著PPP的項目,我們要把它規范,我們也發現有的地方搞PPP項目,有的是變相的借債,我們在規范它。如果把債務的風險控制住,不會給經濟造成大的傷害。
  中國經濟周刊記者在閱讀《報告》全文后統計發現,《報告》4次提到了政府和社會資本合作(PPP)模式。
  包括在“強化財政資金政策的導向作用。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營、投資補助、運營補貼等方式,拉動民間資本進入公共服務領域。”
  “完善住房保障政策。實行實物配租與租賃補貼并舉,開展運用PPP模式投資建設和運營管理公共租賃住房試點。支持棚戶區改造開工601萬套、農村危房改造432萬戶。”
  “保障性安居工程方面。繼續開展運用PPP模式投資建設和運營管理公共租賃住房試點,落實棚戶區改造稅費優惠政策和貸款貼息政策,積極推進棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務。全年計劃棚戶區改造開工600萬套,農村危房改造314萬戶。”
  “大力推廣運用PPP模式。研究推進政府和社會資本合作法的立法工作。出臺PPP項目財政管理辦法、標準化合同范文和分行業合同。推動PPP融資支持基金順利運行,帶動更多項目落地實施。嚴格規范愿做PPP項目,確保項目實施質量。”
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